《人民教育》：地市、区县政府，更为直接面对人口增加带来的公共服务挑战。他们又该如何化解学位供给方面的压力呢？
2016-05-03 10:22
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张志勇：在市县层面，首要任务是优化教育资源尤其是学校布局的规划。同时，教育资源供给增量部分必须分批进行规划建设，市县政府要保障土地的供给、经费的投入，要把它们作为当前教育民生的头等大事来对待。
吴霓：市县是基础教育发展的直接责任主体，责任非常重大。当然首先是要做好规划，要把教育的增量发展纳入到地市、区县的经济社会发展总体规划之中。提供好优质的公共服务包括教育服务，是地方政府的重要职责，而且教育发展对地市、县域经济社会的发展会起到促进作用，两者是辩证统一的，不能为了发展经济而把教育忽略了，把该给教育预留的土地资源挪做他用。要促进义务教育均衡发展。随着新增人口的增加，如果均衡发展没有解决好，那么优质学校包括发展比较好的学校，可能在班额上会引发更大的矛盾冲突。政府不能短视、只看眼前，而要着眼未来发展态势。一些规划、措施虽然是本届政府任内做的，但要考虑一个区域未来10年、20年的发展趋势。有利于一个区域长远发展的政策才是好政策。
张志勇：要建立既分工又合作的工作机制，编制、人社、教育、财政等部门，应对这一挑战都各有其责，可由教育部门牵头，财政部门保证资金供给，编制部门保证教师编制增量的供给，人社部门做好教师的招聘等。中国教育体制过去是高度分割又高度集权。应该改变这一管理体制，建立协同合作的工作机制。另外，要改革管理体制，把教师由“学校人”变成“教育系统人”，实现县域范围内教师资源统筹配置。现在山东省按照教育部的政策，推动教师“县管校聘”管理体制改革。编制部门只管编制总量，至于人怎么进、放在哪里由教育部门统筹。人社部门管岗位结构及岗位结构的总量，至于岗位怎么设、放在哪儿，由教育部门来做。“山东解决大班额问题是‘一把手工程’，市长跟省长签责任状，县长跟市长签责任状”
《人民教育》：现在一些地方大班额问题已经比较突出，随着“二孩”时代的到来，学位不足的矛盾将更加突出。对此有什么化解之道？
张志勇：我介绍一下我们山东的做法。我们预见到了城镇化加快带来的城镇和农村教育比重的反转。去年上半年我们进行了大量系统的调研，启动了解决城镇大班额的工程，由常务副省长、省长亲自抓，下决心到2017年全部解决城镇中小学大班额问题，即小学班额不能超过45人，中学不能超过50人。这个任务是艰巨的，按照这一标准，我们将要新建1100所学校，改扩建1800所学校，要投入1220亿元的经费，要用8万亩土地，新进11万名教师。我们现在有了很好的政策环境和制度环境，给人给钱给地。什么叫给人？比如在编制方面，有编必补，如果满编了，编制部门就调整编制结构，转企改制的事业单位留下的编制优先用于教育，这是一个非常大的突破。什么叫给地？建学校必须解决地的问题，我们采取省市县国土部门统筹，对于新建、改扩建学校的用地，由国土资源部门统筹供给，优先保障其使用。什么叫给钱？财政加大投入，采取购买服务、融资的办法，加快学校建设。
吴霓：大班额问题产生至少有两个原因：一是教育资源刚性不足，本来应该有学校的地方没有，本来应该设学校的地方给撤了，许多生源集中到少数学校，造成大班额；二是群众对优质教育资源的需求造成的。因为教育发展不均衡，有些学校发展比较好，师资力量很强，老百姓择校的冲动很强烈，造成优质学校不堪重负。要解决这个问题，首先政府要高度重视，上升为“一把手工程”，协调相关方面共同解决。在策略上，先要解决教育资源刚性不足的问题，同时强力推进义务教育均衡发展，办好每一所老百姓家门口的学校，降低择校的冲动，大班额现象就会自然消失。
张志勇：我们今天看大班额问题，要放在以人为本的城镇化背景下来看，要放在教育现代化背景下来看，要放在中国人口政策重大调整的背景下来看。班额都控制不住，谈何教育现代化。我们山东解决大班额问题是“一把手工程”，市长跟省长签责任状，县长跟市长签责任状。省领导批示，党政机关、事业单位、开发区闲置的土地，优先用于解决大班额问题。还有就是公开化，我们在每年的1月份把每个市、每个县解决大班额的目标任务，比如新建、改扩建多少所学校，新增多少学位，新进多少老师等全部公开，让人民监督。此外还要加大督查力度。未来5年，每年督查一次解决大班额问题落实情况。
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