《人民教育》：随着“二孩”政策的实施，我国未来新增人口的趋势大概会是什么样？
2016-05-03 10:21
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吴霓 中国教育科学研究院教育政策研究中心主任、研究员
张志勇 第十二届全国人大代表、山东省教育厅副厅长、全家督学
“只有充分考虑未来城镇户籍人口和流动人口变化的因素，才能更好地做好教育规划和教育服务”
张志勇：“单独二孩”政策的放开为全面放开“二孩”做了试点。当时有人预测，大概每年新增人口将达到200万左右。实
际结果是，2014年全年出生人口只比上一年出生人口增加47万人，与预测误差很大。这告诉我们，一方面要看到放
开“二孩”之后对中小学学位供给产生的冲击和挑战，又要看到这一冲击是可控的。
《人民教育》：人口的增长对教育来说最直接的挑战，就是如何提供充足的中小学学位，这方面我们将面临什么具体困难呢？
张志勇：人口增长对教育的影响具有滞后性、阶段性特征。我们面临的挑战，是要根据人口变动和增长的趋势及增量的结构，未雨绸缪，为新增孩子3年之后提供学前教育的学位，并依次准备小学、中学、高中教育的学位。
另外，我想提醒的是，我们将面临两个挑战的叠加。今后新增人口可能将大量聚集在城镇。过去农村本来就开放“二孩”，所以学龄人口的增量并不是很明显。同时我们要注意到城镇化的加快对学位供给的冲击。现在农村人口不断向城镇迁徙，在这一过程中，大量孩子到城里读书。我最担心的是这两股力量汇集在一起，给城镇教育资源配置带来极大的挑战。
吴霓：人口发展和教育发展之间是非常紧密的关系，教育发展必须依据人口发展来做好布局和规划。“二孩”政策实施之后，人口的变迁为教育发展带来了很大的挑战。我同意刚才张厅长说的。我要强调的是，在城镇化过程中，从现在到2020年，每年大概会有近1000万人口进城，他们的子女许多也将进入城镇学校就读。只有充分考虑未来城镇户籍人口和流动人口变化的因素，才能更好地做好教育规划和教育服务。“我们现在不能坐而论道，必须紧迫地行动起来，以应对未来适龄入学儿童的增长”
《人民教育》：人口增长对于教育的挑战还是很大的，在国家层面，我们该怎么做好规划和准备呢？
张志勇：我想至少要做好3项工作：第一，在国家“十三五”教育事业发展规划中，对学前教育和义务教育资源配置要给予足够重视。第二，要应对好城镇学龄人口聚集带来的学位不足的挑战。比如要保障好学校建设用地。要破解中小学和幼儿园学位供给难题，国家首先要采取重大举措，提供土地保障。我一直建议对学校建设用地，国家应该统筹和单列。学龄人口增加了，教师也应该增加。怎么解决教师编制总量不够的问题，必须引起国家高度重视，从国家层面来解决，这方面地方是很难突破的。第三，要制定居民区中小学幼儿园配套建设的办法，城市小区建到哪儿，学校就配套到哪儿。
吴霓：我要补充的是，首先，要根据人口增长的新趋势，重新规划教育经费并予以保障；其次，教育结构要进行相应调整，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，要根据新增人口不同阶段发展及其特征进行相应的调整和布局；最后，现有的教育差距，比如东中西部之间的差距，随着“二孩”政策的实施可能有加剧的趋势。因此，“十三五”时期，国家的补短板政策力度应该加大，并做得更加完善。
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